全市依法行政工作得到了不断提升

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近年来,在国家依法治国方略指导下,我市从加快经济社会全面转型和实现跨越赶超的目标出发,紧紧围绕省政府关于依法行政的一系列安排部署,将法治政府建设作为一项基础性内容,作为履职尽责的根本准则和基本要求,不断完善决策机制,进一步规范决策程序,多渠道强化执法监督,全市依法行政工作得到了不断提升,呈现了诸多亮点。特别是规范性文件管理工作走在了全省前列,受到了省政府的专项表彰。去年1月,我市按照省政府规范性文件管理的有关规定和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,结合晋中实际,在全省首家出台了《晋中市规范性文件管理办法》。办法明确了我市规范性文件从起草、审查和决定、公布与施行、备案、清理到监督检查的全程制度,新增了有关制定程序、制定权限、清理要求、“三统一”制度、有效期制度、公民申请审查建议、监督检查等内容,使我市规范性文件管理步入了有章可循的轨道。以规范性文件管理办法为总则,在备案审查环节,我市坚持并逐步完善了“四步走”程序:一是认真听取和研究起草部门提供的起草说明和政策依据,对发现的问题进行讨论沟通,达成共识;二是在此基础上,就相关问题依照有关法律法规政策,提出解决的意见,交起草部门修正;三是对提出的修改建议,及时安排专人跟踪督促落实;四是对规范性文件内容分歧较大或者存在重大法律问题时,由政府法制工作机构启动会审程序,以会审结果作为是否出台规范性文件的依据。在责任落实环节,建立和完善了“一级抓一级,层层担责任”的内部工作机制,以责任促工作的推进模式日趋成熟。在考核考评环节,市政府将规范性文件的管理工作作为依法行政目标责任制考核的一项重要内容,纳入到了对县市和市直各部门年度工作目标责任制的考核体系中,且分值不断加大。2011年,共审查以市政府、市政府办公厅名义制定出台的各类文件86件,确定为规范性文件的23件;审查县级政府报送的规范性文件16件,市直部门报送的规范性文件24件,并全部进行了“统一登记、统一编号、统一公布”。从去年执行情况看,我市规范性文件管理工作取得了良好效果,彻底解决了规范性文件制定出台过程中容易出现的概念界定不清、内容违法或程序违规以及报备审查制度不落实的情况,呈现出“三多三少”的局面:一是在规范性文件的内容中,擅自设定行政许可、行政处罚、行政收费等违法事项以及保护部门利益、地方利益的规定明显减少,规范行政权力、促进经济社会发展、保障人民群众合法权益的文件明显增多;二是照抄照搬上级有关文件、可操作性差的规范性文件明显减少,保障民生、服务社会、实用性强的规范性文件明显增多;三是有意规避规范性文件审查监督的制定机关明显减少,主动提交政府法制工作机构征求意见的制定机关明显增多。